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南海开发计划与海南战略基地建设——对我国“十一五”规划的建议(18条)

作者:迟福林 李昌邦 陈文 陈岚桦  时间:2005-04-07

  2005年3月2日
  课题组组长:迟福林
  课题组副组长:李昌邦、张本
  课题组成员:夏明文、朱华友、潘建钢、陈文、陈岚桦
  本报告执笔人:迟福林、李昌邦、陈文、陈岚桦
  注:本报告为“科学技术部2003年度国家软科学研究计划项目”的总报告。
  课题组成员张本、朱华友、夏明文同志对该报告也提出了修改意见。
  2005年2月1日
  
  一、实施南海开发计划,建设国家能源战略基地的背景与作用
  
  1、我国的能源战略应当从陆地走向海洋。加快南海油气资源开发是解决我国能源出路的重点之一

  随着我国经济总量的不断增长,对能源的需求也与日俱增。2003年,我国已经取代日本成为世界石油第二大进口国和消费国,对进口石油依存度已达36%。一般国际上认为,当一国资源的对外依存度达到20%~30%时,就面临着较高的风险。各方面预测表明,我国能源供求远景不乐观。我国原油需求量,2010年约为3.0亿吨,2015年约为3.5亿吨,2020年约为4.0亿吨。纵观国际能源组织和国内十几家研究机构以及能源企业的中长期战略规划,我国原油产量至2020年最多能达2.0亿吨,预计在2010年和2020年,我国每年需要进口原油大约为1.5亿吨和2.0亿吨,进口依存度高达50%(见表1)。按国际通常标准,任何一个国家的石油进口超过5000万吨时,国际市场的行情将会直接影响该国的国民经济运行;当进口超过1亿吨时,就要考虑采取外交、经济、军事措施以保证石油供应安全。

  国际能源机构也在2002年的一份报告中预言,在2030年,中国的石油净进口量将从2002年的每天不足200万桶增加到980万桶。中国将在未来5年~10年遭遇“资源安全”问题,在未来10年~20年,中国的能源问题将变得更加严峻。
  随着陆地资源的日趋枯竭和海洋开发的深入,越来越多的国家已经把目光投向了海洋。海洋不仅具有地缘和交通等传统意义,其所蕴藏的极其丰富的资源对一国经济实力有着深远的影响,我国陆地能源资源的勘探与开发已经达到了一个历史性高度,无论从时机和多年来的资金、技术、人才的积累来说,还是从根本改变能源消费结构来看,都应该到了向海洋油气开发进军的时候。从长远能源战略出发,南海油气可以作为稳定的国内石油供给,成为战略石油储备的一个重要组成部分。
  实施海洋强国战略,不仅是世界强国发展的成功战略和地缘政治的选择,而且是中国所处战略环境的客观需要。南海的油气资源优势和特殊地理优势,使南海油气资源勘探、开发与利用成为我国开发海洋,建设海洋强国和治国兴邦的重大举措。
  
  2、南海是我国重要的海上能源通道,开发南海有助于保护我国海上能源大动脉,维护国家经济安全
  南沙群岛不仅能源、渔业和旅游资源特别丰富,而且区位战略地位十分显要。
  在战略上,南沙群岛地处太平洋与印度洋之间的咽喉,扼守两洋海运的要冲,是多条国际海运线和航空运输线的必经之地,也是扼守马六甲海峡的关键所在,是中国南方海防前哨,具有重要的战略地位。无论是中国、越南还是东盟别的国家,谁控制了南沙群岛,谁就将成为海上强国。
  目前,南海的海上斗争正显现“多极化、南南化”的新特点:过去美、苏两个海洋大国为主的海洋对峙,现在已演变为众多沿海国家竞相参与的海上争夺;过去美苏以争夺具有战略意义的海区和战略通道为主,现在南海周边国家则以争夺岛屿、海域和海洋资源为主,斗争焦点集中在岛屿的归属上。
  南沙群岛陆地面积虽小,但周围的海域面积巨大,约有82万平方公里,它紧扼太平洋、印度洋间的交通咽喉,战略地位十分重要。日本80%以上的进口石油,都要通过南沙海域。太平岛距马六甲海峡东口的新加坡仅540海里,控制住它就可以很轻易地控制住两洋间的海上交通。
  南海是太平洋通往印度洋的海上走廊,是沟通中国与世界各地的一条重要通道,控制这一通道,就将直接或间接控制了从马六甲海峡到日本,从新加坡到香港,从广东至马尼拉,甚至从东亚到西亚、非洲和欧洲的大多数海上通道。目前,我国进出口贸易的80%是通过南海运输的。我国原油进口来源,中东地区占60%,非洲地区占20%,亚太地区占14%,欧洲中亚地区占6%,据估计到2020年从中东地区进口所占比重将达80%,其中绝大部分进口是依赖海上运输的。可见,海上交通线的安全极其重要。
  控制南海战略通道,不仅涉及国家的经济利益,也涉及国家安全,据有关专家分析,由于南海战略地位极其重要和南海局势的错综复杂,美国对南海争端的态度由过去的“不介入不表态”而过渡到“显示力量”,若美国插手南沙,控制南海,并与美韩、美日同盟连成一线,将完成对中国的封堵,使我国的活动空间受到极大的限制,不仅南海问题变得更加棘手,台湾问题也将更难解决,国家安全将受到严重威胁。
  
  3、加快开发南海油气,对泛珠江三角洲区域经济的持续增长至关重要
  南海蕴藏着丰富的油气资源,举世瞩目。因此,从国家经济、能源安全的全局考虑,南海地区应该成为我国油气资源开发的重要地区。
  2004年最新地质调查表明,中国南海的石油地质储量约在230亿至300亿吨之间,约占中国总资源量的1/3。南海地区还发现了新型的替代能源“可燃冰”,学名天然气水合物。据新近的勘测结果,仅南海北部的可燃冰储量就已达到我国陆地石油总量的一半左右。在西沙海槽已初步圈出可燃冰分布面积5242平方公里,其资源量估算达4.1万亿立方米,按成矿条件推测,整个南海的可燃冰的资源量相当于我国常规油气资源的一半,可燃冰是解决中国未来能源问题的最大希望所在。
  开发南海油气有助于泛珠江三角洲的经济可持续增长。泛珠江三角洲是中国经济最活跃的地区之一,对能源的需求与日俱增,“9+2”的区域合作态势必然推动华南经济圈在中国经济格局中扮演更重要的角色。华南地区经济虽然增长迅速,但是自身也有难以克服的“硬伤”,该地区常规能源十分缺乏,尤其石油天然气短缺的矛盾十分突出。因此,南海的油气开发具有明显的区位比较优势。可以说,南海的油气是地理上距离泛珠三角最近的能源原产地,从海南岛到珠江三角洲的距离仅为从新疆到上海距离的1%。开发南海油气对于支撑我国华南经济乃至全国经济的持续发展具有巨大意义。
  
  4、我国在南海争端上面临严峻局面,未来20年周边国家对南海的争夺将更加激烈
  目前,南沙群岛的现实不容乐观,我国南沙岛屿大部分被周边国家强占。自1970年起,菲律宾强占了马欢等8个岛屿,并开始单方面进行钻探开采石油。1977年,马来西亚紧随越南、菲律宾之后,也派兵侵占了南沙的几个岛屿。印度尼西亚则根据1969年10月与马来西亚片面签定的大陆架协定,侵占我南沙海域5万平方公里,1980年3月又单方面宣布建立200海里专属经济区,企图进一步公开、“合法”地侵占我国南沙的石油等海洋资源。此外,文莱也在我国南沙海域开采石油和天然气资源。目前南沙的岛屿实际控制情况是:中国台湾1个、菲律宾9个、马来西亚9个、越南28个、印尼2个、文莱1个。中国大陆只是控制了一些礁盘。我国在南沙面临的形势极其严峻,问题极其复杂,解决难度也极其巨大。中国在南沙的政策一直非常友好,除在关于民族尊严和国家根本利益的主权归属问题上毫不让步外,中国一直采取非常克制容忍的政策。在坚持和平外交政策和考虑南沙群岛的现实状况下,我国政府提出“搁置争议,共同开发”的原则。
  现实情况是,有关国家为维护在南沙的既得利益,继续在南海“主权”问题上向中国展开政治、军事、外交和岛礁海域开发的攻势,除强化对已占岛礁和海域的军事管控之外,还加快了对南海资源的开发和掠夺的步伐。与此同时,美国、日本、印度等大国加强了向南海的军事渗透。南海问题继续朝着复杂化和国际化的方向发展。
  在南海海域,有两个现实问题绝不可忽视,一是周边国家在南海海域开采油气资源步子快、数量大,而我国至今在南海无一口油井,未产一桶原油。据美国能源信息署2002年5月的资料,南海地区每天产出石油200万桶,每年产出天然气2.5亿立方英尺,其中文莱、马来西亚、菲律宾、越南、印尼5国每天产出石油合计152.5万桶,每年产出天然气1.8亿立方英尺,分别占76.2%和72%(见表2)。如果照此速度开采,那么南海的油气约有20年就采掘殆尽,必须引起我们的警示。
  
  第二个值得注意的是:我国与东盟国家争议的海域面积有150余万平方公里。我国在南海断续线内的海域面积为200万平方公里,而越南、菲律宾、马来西亚、印尼、文莱5国要求的海域有154万平方公里(扣除重叠部分)进入我国断续线内,留给我国无争议的海域仅有44万平方公里,仅占22%。
  联合国海洋法公约缔结以来,国际上海洋国土概念发生了重大变化。200海里专属经济区的建立使海洋国土范围超出了近海海域范围。我们不能给侵占领土的国家以足够的时间制造既成事实,我们更不能让其他国家以利用外资为名把西方势力卷入南海,使南海主权问题更加复杂化。
  
  5、海峡两岸在南海问题上有共同利益,应求同存异,共同解决南海问题
  在南沙问题上,海峡两岸的立场应该是而且实际上也基本是一致的。两岸的中国人都坚持南沙是中国的领土,这是双方合作的基础。现在,台湾军队驻守着南沙面积最大、自然条件最好的岛屿——太平岛。太平岛是开发南沙的最佳的前线阵地,台湾也存在能源短缺的严重问题。所以,在南沙问题上台湾和祖国大陆的根本利益是一致的,有着联合开发南沙的基础。通过联合开发南沙,有利于促进祖国统一。两岸在南海问题上合作的展开,将明显加强中国在南沙问题上的实力。
  
  二、全面实施南海开发计划,建设海南战略基地的主要条件
  
  6、我国已完全具备处理复杂的南海局面和扭转在南海开发利用方面由被动转为主动的能力

  南海周边国家在南海海域开采油气资源步子快、数量大,而我国至今在南海无一口油井,不产一桶原油,这是一个与国力不相容的严峻现实。
  共同开发,首要的是自己参与开发。我国提出共同开发的方针,但是唯独自己不参与开发,这种现状务必尽快改变。有效地实施共同开发南海的计划,首先必须清醒认识我们在南海区域的优势与劣势。与南海区域周边国家相比较,我们的劣势有2个,优势也有2个。
  劣势之一,开发南海着眼南沙,而周边国家距南沙近在咫尺,我国距南沙远在千里,实施开发计划所必需的各种条件、各项支援和保障措施,均是鞭长乏力。
  劣势之二,周边国家早在上个世纪60年代末70年代初已着手开发南沙资源,已经积累了经验,获得了巨大的经济效益,在南沙开发利用处在先动、主动的态势,并逐渐形成联合对我的局面。然而,我国从1987年才开始在南沙海域进行油气资源的勘探,勘探工作仅限在地球物理,至今未实施钻探,我处在十分被动的状态。
  优势之一,海洋资源的开发利用必须依托高新技术,技术力量是开发利用海洋资源的基本力量,对海洋资源开发利用具有长远性决定性影响。就技术力量而言,我国虽然落后于美国、俄罗斯、日本等国,但却领先于南海周边国家。如被视为人类未来最理想的替代能源之一的可燃冰,我国从1999年已开始对其进行了实质性调查和研究,并取得重大进展。据报道美国、日本均计划在2015年对可燃冰进行商业试采,我国可望在2015年进行试采。由此可见,依靠日益发展的高新技术力量,我们不仅在油气资源的开发利用上形成后发优势,而且可在新能源的开发利用上占据新的制高点,开创新的长远优势。
  优势之二,海洋资源开发利用以强大的经济为基础。国家经济力量也是影响海洋资源开发利用的另一个决定性因素。历经改革开放之后,我国综合国力不断增强,在亚洲乃至世界经济的影响力不断增大,已成为不可忽视的力量,与南海周边国家的经贸合作和交往迅速发展,区域经济合作出现了新的发展格局,我国经济上的强国地位必定为建设海洋强国提供强有力的保证。以我为主形成的日益稳定友好的国家睦邻关系必将为合作开发创造良好的环境和条件。我国已完全具备稳妥地处理已经出现的复杂的南海局面和扭转在南海开发利用上由被动转为主动的能力。
  
  7、海南岛应成为我国挺进南海进行油气综合开发的后方战略基地
  海南建省办经济特区以来,经过16年多的快速发展,基础设施已日趋完善,全省电力供应已跨入富余省行列,电信基础网络已全部实现数字化,城市电话普及率、省会城市电话普及率和信息技术应用均进入全国先进行列,环岛高速公路已全线贯通,有三亚凤凰、海口美兰南北两个国际机场,新建港口24个,粤海铁路货运和客运均已通车,海陆空主体交通体系已全部建成,全省经济发展已进入新的一轮快速增长期,奠定了把海南岛建成我国挺进南海后方战略基地的基础条件。
  开发南海,难在南沙。南沙群岛陆地面积仅约2平方公里,最大的太平岛也仅有0.43平方公里,南沙距海南岛榆林港有1500公里,太平岛是开发南沙的最佳前方基地。西沙群岛陆地面积约10平方公里,其中最大的永兴岛2.1平方公里,东岛1.7平方公里,中建岛1.15平方公里,西沙距海南岛榆林港有337公里,距越南岘港约76.5公里,西沙是开发南沙的中间基地或前方基地。显然,海南岛应成为我国挺进南海进行油气综合开发的后方基地,集中地体现并发挥国家对南海开发的强大后盾和强有力的支援作用。通过后、中、前方三级基地的建设,可以缩短我国大陆与南沙的距离,推进南海开发的进程。
  前、中、后方基地的建设和作用的发挥,必须以足够的经济实力和必要的军事实力为基础。国家应按基地的建设目标加快海南岛和西沙群岛的开发和建设,应把与南海开发目标相一致和相匹配的重大建设项目放在海南岛,并列入“十一五”和“十二五”计划,使海南岛经过若干年的迅速发展,具备发挥基地作用的基础设施和经济与技术条件。作为挺进南海的后方基地,海南省应建设成为南海油气综合开发利用基地,成为国家南部能源战略储备中心基地,成为农副产品、水产品加工出口基地,成为“10+3”、“9+2”的物流中转基地,成为国家商业卫星发射基地。国家要采取特殊措施加速西沙群岛的开发,按前沿基地的建设目标规划和定位西沙群岛的建设发展,尽快建设西沙作为中间基地或前方基地所必需的水、电、路、码头、机场等各项基础设施。国家应按基地建设的目标强化海南岛的军事现代化建设,应把一些军民两用的重大建设项目,特别是一些高科技项目放在海南岛,直接或间接地推进军队现代化建设的发展。
  提高海南及西沙的地位和作用,应按这一建设目标给予海南省和海南特区新的定位,给予海南省更多的管理权限,使之有效地行使全国人大赋予海南省对南海海域的管辖权,给予海南特区一些特殊的政策措施,加大海南对外开放的步伐,加快海南省的改革进程,充分发挥海南经济特区的作用。
  
  8、我国睦邻友好的外交政策取得了巨大成功,为开发南海创造了良好的环境条件,共同开发南海正处在较好的时期
  进入21世纪以来,南海周边国家的政策发生了一定的变化,并对我国提出的共同开发表示出相当的兴趣。在2000年5月8日我国和印度尼西亚发表共同声明,双方同意在许多重要领域进行合作,其中包括矿产和渔业。2000年5月16日我国与菲律宾发表的关于21世纪双边合作框架的联合声明,“决心完成建立中菲信任措施工作小组的工作,促进本地区的和平与稳定。”并重申“将为制定和达成沿海地区行为准则做出积极贡献”。2000年12月15日我国和越南发表关于新世纪全面合作的联合声明,双方同意在有关南海争议问题上,“坚持通过和平谈判,寻求一项双方都能接受的基本和长久的解决办法。”南海周边国家的这种变化,有利于南海地区未来进行共同开发的实际操作。
  
  三、开发南海资源,加快建设海南战略基地需要把握的原则
  
  9、以产业开放作为推动共同开发的基本政策

  南海开发活动,一要坚持以我为主,二要实行大开放,以开放寻求合作,不论是发展海洋油气业、海洋渔业、海洋旅游业、海洋运输业和海洋服务业均应实行产业开放政策。开发海南,开发西沙,开发南沙均应以开放带动开发,以开放带动发展,在海南全省真正形成全方位开放的格局,形成大开放的优势。
  
  10、在区域经济合作背景下把海南岛建成“10+3”、“9+2”的港口物流中心
  中国经济逐步走向国际社会,海洋贸易成为经济发展的重要推动因素,海洋战略的实施使得港口行业获得了巨大的发展空间。从1991年到2003年的13年间,港口行业经济指标均远高于国民经济发展水平。13年间全国主要港口货物吞吐量平均增长13.15%,主要港口货物吞吐量平均增长18.83%,集装箱吞吐量平均增长更是达到33.60%,远高于同期GDP平均9.15%的增长水平。
  从整体上看,目前我国港口供给能力同市场需求差距较大,尤其是集装箱码头,实际吞吐能力远远高于港口设计能力。沿海主要港口公用码头完成吞吐量超过设计标准10%,集装箱码头长期超负荷运作,利用率达到130%。随着中国——东盟自由贸易区的即将建立和泛珠江三角洲经济合作的深入,尤其是前者带来激增的贸易总量和该地区港口常常供不应求的格局,给海南发展港口业提供了潜在的机会。
  
  11、处理好外交上“稳定周边,共同开发”的关系
  稳定周边是大局,要处理好周边各种矛盾,发展周边和平友好关系,促进与周边国家双边、多边的合作,为我国实现现代化建设宏伟目标争取和平环境和机遇时间,这是大局,机遇重要,务必维护。但是,我国早已提出共同开发南海的主张,周边国家早已大张旗鼓地开发南沙油气,我国却只勘探不开发,这种被动局面必须迅速扭转。对此我们必须有所作为,在扭转被动局面中,处理得不好将会影响“稳定周边”,但是处理得好可在共同开发中有利于“稳定周边”,在发展中“稳定周边”。
  我国政府提出“主权在我,搁置争议,共同开发”的主张。主权属我,必须旗帜鲜明,坚持原则。面对争议,不做主权让步,又不加剧争议矛盾,而是把争议暂时搁置,采取模糊态度,留待以后解决。当前,我国必须尽快启动南沙油气开采,着力推进共同开发,为了促成共同开发,扭转我在开发上的落后局面,我们可以在某些合作开发项目上牺牲某些短期权益,以追求更长远的权益。
  
  12、统一领导,协调配合,充分发挥中央与地方、军队与民众多方面的积极性
  涉及南海问题的一切重大决策和活动,都必须由中央统一领导与协调,南海油气资源的开发利用必须由国家统一授权,不可多元行事。全国人大赋予海南省对南海海域行使管辖权,海南岛是南海开发的后方基地,要充分发挥海南省的行政管理职能和开发南海发展经济的积极作用,在产业开放、产业开发、双边合作等一些经济活动领域,中央给予海南省必要的授权,赋予海南有更大的自主权,去从事一些不需中央出面而由海南省出面的活动会更为主动、更加有效。
  
  四、抓住机遇,着眼全局,果断决策,建设海南战略基地
  
  13、以海洋旅游业为先导,开发西沙,带动前、中、后方基地建设

  开发西沙,挺进南海,应以人为先,在西沙营造人多势众的气氛,为捍卫海岛主权造势。西沙人主要不是为数极少的渔民和军人,而应是人数众多的游客。应首先使中国人的足迹频频踏入南海海域,使更多的中国人和外国人往返入住西沙群岛,让西沙群岛的人气旺盛起来。更多的人往返西沙,也必然会给西沙带来各种商机,也会给其他产业的发展带来机会。为此,从发展旅游业入手,带动西沙基地的建设,是最有效率的正确途径。西沙的珊瑚礁生物资源和景观资源并不亚于世界闻名的澳大利亚的大堡礁。
  热带海岛旅游资源是海南省独特的优势资源,开发西沙旅游应成为海南旅游产业发展的重要部分。鉴于南海问题的复杂与敏感,在开发西沙旅游时,应多干少说,在对外宣传上宜低调处理,把开发西沙旅游视为经济活动,强调用市场方式实施西沙旅游的开发项目。开发西沙旅游应内外有别,在指导思想上务必十分明确,开发西沙是南海开发战略计划的一个重要组成部分,应从开发南海的战略目标,建立挺进南海基地的要求,规划海南旅游产业的发展,制定西沙海洋旅游业的发展计划。开发西沙海洋旅游必须在中央统一领导下,协调各方面的力量,依靠各部委和军队的支持;海南省的一切重大决策,必须服从中央的协调,服从于全国大局。西沙海洋旅游业的发展必须与海南国际旅游岛建设相匹配,与南海开发基地建设要求相统一,进行基础设施建设,设计海洋旅游航线,发展航海旅游、海洋运输业和海洋服务业。
  鉴于海南岛拥有独特的资源优势、区位优势和生态优势,旅游业已取得迅猛发展,并形成自己的品牌,闻名于全国和世界,建议中央政府明确宣布把海南岛建成国际旅游岛和环保特区。
  
  14、以扩大国际科技合作作为挺进南海的先导
  充分发挥我国在科技方面领先于周边国家的优势,在南海海域开展广泛的国际科技合作活动,特别是加强与欧盟国家如德、法的科技合作。率先开展海洋资源的科技勘探、考察的合作研究活动,开展以可燃冰为重点的新能源的合作考察研究活动。开展海洋观测、深海采矿、海洋生物与药物等新技术的合作研究活动,还可开展科技旅游,让我国的海洋科研船队频频进入南海,让我国的科学家、科技人员会同国外的专家进入南海。以科技开发作为先头部队进入南海,既有现实意义,又具长远意义,是突破合作开发最为现实的途径。
  
  15、尽快将洋浦经济开发区从30平方公里扩大到200平方公里,建成自由港区
  未来中国石油开采的潜力已经转向海洋。因此,无论从资源储备、技术储备,还是从国家安全的角度考虑,在我国石油多元化战略中,开发海洋油气资源已成为重要一环。目前南海油气开采已经处于快速发展的起点,技术、资金方面已无问题,各方面时机已经成熟。海南作为我国南海地区的最大岛屿,最有条件成为我国在南海地区未来最大石油加工、储运基地。我国华南、西南地区尚无一家石油天然气储运基地,能源布局严重不均衡。在未来南海开发的战略中,海南理所当然的能够扮演一个举足轻重的角色。而开发南海油气,就相应需要一个石油加工、冶炼、储备的基地,与潜在的消费市场紧密相连以保证开采-加工-冶炼-储备-运输-消费的产业链条。从这个角度来看,海南的洋浦港最有可能成为建立南海石油开采基地的首选。
  我国正在筹建的四大石油储备基地大连、黄岛、舟山、镇海都在华东地区,战略布局不甚均衡。西南地区历来是我国能源缺乏地区,除了水电之外,煤炭、石油等常规能源都很缺乏。随着西部大开发的进行和西部工业化进程的加剧,对油气资源的需求也与日俱增,整个西南地区却没有一个区域性的石油储备中心,这显然不利于我国的能源布局。
  目前,除了北部湾的北海、钦州港,没有一个可以供大型油轮停靠的码头。北海、钦州都不具备发展大型油气资源码头的条件,也都没有相应的石油化工行业作为石油储备的依托,而位于北部湾的洋浦港就具有上述这些得天独厚的条件。洋浦地处海南岛西部,位于北部湾中段,紧连我国华南、西南通向东南亚要冲,并与东盟国家隔海相望,具备大陆通往环太平洋诸国要道的区位条件。洋浦同时又是一个天然良港,可供建港的海岸线达6.6公里,可建成20个万吨级泊位,港口年吞吐量达2800万吨,2万吨级别的船泊不受潮汐影响直接自由出入。更重要的是,洋浦依托南海丰富的油气资源和重要的区位优势,正在成为重要的石油化工加工基地。洋浦最新落户年产800万吨炼油项目,使之具备开发石油天然气的产业依托。因此,在北部湾地区洋浦是石油储备基地的首选。目前,洋浦30平方公里的土地已基本用完,随着大规模开发的开始,以区域合作为特点,以石油储备天然气加工为重点,以建立洋浦自由港区为目标,把洋浦经济开发区从30平方公里扩大到200平方公里已是客观要求。
  
  16、把海南岛作为南中国海问题研究基地
  南海问题错综复杂,又极其敏感,既有区域内多国矛盾的交错,又有区域外多国介入矛盾的交错,既涉及经济问题,又涉及政治问题、军事问题、法理问题。需加强海洋国际法的研究,为推动南海开发和稳妥处理南海问题提供法理支持。为此,一要加速中国南海研究院的建设,充分发挥其作用,使之成为我国研究南海问题的最具影响力的研究机构。二是研究活动既要坚持内外有别,又要积极开展国际合作,以积极活跃的学术上的研究合作,推动区域合作开展,推动南海的共同开发进程。
  南海地区发现了蕴藏丰富的“可燃冰”资源,一些国家技术人员估计2015年后可进入开采期。因此,南海油气的开发对我国目前石油产量增长有着极大潜在的贡献。南海地区丰富的油气资源和“可燃冰”的丰富储备,是南海有望成为下一个全球的“波斯湾”。海南作为南海前哨,也对将来研究、勘探、开发可燃冰提供后勤基地的条件。
  
  17、从国家大局和长远战略出发,从“十一五”开始在海南布局大型油气化工项目
  从国家大局和长远战略出发,建议将海南建设成为南海油气勘探开发的支持基地和国家石油战略储备基地。“十一五”期间国家在海南布局大型油气化工项目:支持90万吨乙烯及下游产业链延伸项目、乐东气田开发、300万吨液化天然气(LNG)、120万吨甲醇、大型天然气发电等项目。
  
  18、建议中央对海南省和海南经济特区给予新的定位,海南特区应抓住新机遇,创造新特区,打造新模式
  我国21世纪的发展战略已经转向海洋。这分别体现在贸易依存度比例逐年提高、海洋经济在GDP的比重逐年上升、以及南中国海在未来我国海洋政治和经济中上升为最具有潜力的地区上。中国的现代化,需要有一个完整的海洋战略。海南省是我国最大的海洋省,管辖着200平方公里的南海海域。面向海洋、面向未来,面对极其复杂的南海诸多矛盾,海南省具有极其独特的地位和作用,中央应给予海南省和海南特区新的定位,这一新的定位主要内涵是:
  海南省应成为我国开发南海、挺进南海的基地;海南省应成为我国南部油气化工生产基地和石油储备转运基地;中央拟定海洋行政管理的相关法规,并授权海南省,使海南省实现南海海域的管辖权;海南特区应成为我国面向东南亚的桥头堡,成为中国——东盟自由贸易区的口岸。
  海南应在区域行政区划建制上有所突破。海洋战略的客观实际要求中央赋予海南对南海海域新的管辖权,管辖的载体可以在目前海南省作为一个省级的管理体制基础上,改省级建制为类似香港、澳门一样的“海南特别行政区”来管理对南海的开发和主权的维护。因此,有必要从南海开发、海洋资源保护,以及中国与东盟合作的需求出发,把海南经济特区提升为“海南特别行政区”将是最好的选择。
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