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WTO与中国自由贸易区

作者:迟福林  时间:2002-05-05   浏览次数:0

——建立中国自由贸易区的8点建议
   (2002年4月21日在郑州“两岸三地经济论坛”上的演讲摘要)
迟福林

首先,我以前不久刚刚举行的首届博鳌亚洲论坛为背景谈谈建立中国自由贸易区的大背景。这次博鳌亚洲论坛的一个重要主题或价值在于把亚洲区域经济合作提到了前所未有的高度,主要的共识是:第一,亚洲区域经济合作不仅是一个战略选择,更重要的是在中国加入WTO、经济全球化大背景下一个十分现实和迫切的实践问题;第二,亚洲区域合作会呈现出多样性特点。以双边合作为基础的多种多样的区域合作形式,将很快在整个亚洲区域内兴起;第三,亚洲区域合作的进程将大大加快。例如,“10+1”,即中国与东盟自由贸易区,我想可能不是10年的事情,在农业及旅游业方面很可能在一、两年之内就能突破。所以亚洲区域合作的进程将大大加快。在这次论坛上,日本的小泉首相讲了一句很好的话,他说中国的经济发展,不仅不会对亚洲构成威胁,而且会更好地发挥中国在亚洲区域合作中的作用。小泉首相的这样一个演讲,反映了亚洲区域合作这样一个大的潮流、大的趋势。
  经济全球化是一个大背景,亚洲区域经济合作也是一个大潮流,在这种情况下,中国大陆同港、澳、台建立自由贸易区也是大势所趋。
  去年11月,我在香港参加由香港、台湾有关机构主办的“WTO框架下两岸四地经贸关系研讨会”上,提出“建立中国自由贸易区的构想”,引起与会代表的重视。随后,香港“大公报”作了大篇幅的报道。
  祖国大陆与台湾相继加入WTO,加上中国单独关税区的香港、澳门,WTO就有四个中国成员。由于中国的特殊情况,两岸入世,将使祖国大陆、香港、澳门、台湾四地之间的经贸关系发生重大的变化。建立中国自由贸易区就是适应两岸加入WTO这个两岸四地经贸关系发展变化的趋势,在两岸四地逐渐建立起一种要素无障碍流动的自由贸易的关系,能具体体现两岸四地之间一个国家、几个关税区的特殊关系和客观现实,并适应两岸加入WTO后两岸四地经贸关系发展的大趋势。
  在WTO框架下,构建中国两岸四地关税区之间的自由贸易区是解决两岸四地经贸关系的重要出路。根据关贸总协定第二十四条第8款(乙)项规定:“自由贸易区应理解为由两个或两个以上的关税领土所组成的集团,对原产于这些组成领土的产品的贸易,已实质上取消关税或其他贸易限制的集团”。它有两个特点:一方面,在该集团内成员相互之间取消关税或其他贸易限制;另一方面,各个成员又各自独立地保留自己的对外贸易政策,尤其是关税政策。“中国自由贸易区”指的是中国大陆作为一主权国家和三个单独关税区(台湾、香港、澳门)之间组成的一个对内相互取消关税和其他贸易限制,对外保留各自独立贸易政策的经贸机制。在此框架下,既延续了两岸四地现有的经贸优惠,有利于体现“一国四区”的特殊关系,又符合WTO基本规则。
  在两岸加入WTO背景下,采取务实、灵活的措施,积极推进中国自由贸易区进程,会大大加强两岸四地的经贸关系,同时也十分有利于发挥中国在亚洲区域合作中的重要作用。
  一、为实现两岸四地投资贸易自由化的总体目标,建议尽快在多方面采取相关措施
  构建中国自由贸易区的目标是贸易投资自由化,以实现两岸四地经济发展中的分工合作,优势互补,促进四地经济的长期持续增长。为尽快实现四地资源和产业互补,推动中国自由贸易区的进程,建议采取的具体措施是:(1)逐步取消货物贸易的关税以及所有非关税措施。(2)尽快统一贸易往来中使用的标准和规格。(3)确认原产地共识原则,保障各方的经济利益。(4)鼓励和促进四地贸易便利化措施。(5)建立四地间投资保障机制。(6)对四地的货物提供有效的知识产权保护。
  二、采取分步与灵活措施,建立中国自由贸易区
  由于现实情况,特别是“台湾因素”,构建中国自由贸易区可实行分步走的策略。例如:第一,建立祖国大陆、香港、澳门自由贸易区;第二,建立祖国大陆、香港、澳门和台湾自由贸易区;第三,建立多边贸易战略,在促进建立中国自由贸易区的同时,也积极参与和推动本区域或更大区域的贸易自由化,例如中国政府已决定在2010年前建立东盟——中国自由贸易区。
  在相关内容上,可采取适当的灵活性,近期可确定一些优先合作领域,如开放旅游业,促进旅游领域合作;促进人力资源开发和信息服务业的开放与合作;促进农业项下的开放与合作等。中长期目标是降低进口关税,大幅度取消各类非关税壁垒,推进商品、服务贸易自由化,以及资本、技术的自由投资等。
  三、以推动金融、保险、电讯、旅游等服务业的自由化进程作为建立中国自由贸易区的重点
  加入WTO,祖国大陆与港澳台的一些互补行业应当加强相互间的合作,以为四地的产业互补和合作拓展更大的空间。例如,在WTO服务业贸易总协议基础上,两岸四地可积极寻求加强彼此间服务业的合作、消除服务业贸易限制,以及扩大服务业自由化的深度和广度。目前世界1/5的贸易属于服务贸易。从今后发展趋势看,服务贸易的增长超过制造业贸易的增长,其本身也会产生对制造品的贸易需求。中央政府已经承诺,入世后5年内全面开放金融、保险、电信等服务行业,逐步取消目前存在的服务业地域性贸易壁垒。祖国大陆的服务贸易占世界的比重过低,因而开放服务业市场是促进服务业迅速发展、扩大就业机会的重要途径。台湾与香港目前处于优势的服务业包括:金融、法律、财务、会计、贸易和电讯,以及旅游,“学习效应”将会带动大陆相关行业服务水平的迅速提升。
  四、从现实条件出发,积极探讨建立中国自由贸易区的多种选择
  在经济全球化的大背景下,亚洲区域合作进程大大加快。两岸四地是一家人,更应当面对大势,寻求共同点,采取多种措施建立中国自由贸易区。
从现实出发,构建中国自由贸易区,既可以建立四地统一的自由贸易区,也可以优先建立区域性的自由贸易区,如粤港经济的自由贸易区,而后再向四地统一自由贸易区过渡。此外,也可以建立投资协议式的自由贸易区,类似日本与新加坡的自由贸易协议,它不是整体的关税减负,实际上是一个投资协议,选择某些行业进行关税减免。
  目前问题的关键是速度。面对经济全球化和亚洲区域合作进程大大加快,构建中国的自由贸易区应当加快进行。应当采取积极主动的态度,把条件相对成熟的事情先做起来,这样才会尽快把建立中国自由贸易区的构想变为现实,而不至于落后于亚洲区域合作进程。
  五、建立中国自由贸易区,推进亚洲区域合作进程
  中国的持续快速增长,是对亚洲经济发展的贡献,它更有利于发挥中国在亚洲区域合作中的重要作用。建立中国自由贸易区,将大大提升中国在亚洲区域合作中的地位和作用。如果把祖国大陆、香港和台湾的国民生产总值相加,总量为15319亿美元,大于亚洲主要国家(除日本外)的国民生产总值之和14250亿美元,超过英国、法国和意大利的数字(不包括澳门的数据)。两岸四地进行经济整合之后,其经济实力可望上升至世界第四位的水平。进出口总额相加后,将达到10599亿美元,相当于亚洲除日本外主要国家进出口总额之和,略高于德国1999年的进出口总额数字。这从一个侧面反映了两岸四地联合起来的经济实力。
  建立中国自由贸易区的进程应当与亚洲区域合作进程相衔接。考虑到2003年前后,即在东盟自由贸易区成立的前后,应当加快建立祖国大陆、香港、澳门自由贸易区;到2005年前后建立包括祖国大陆、香港、澳门和台湾在内的中国自由贸易区。若四地能达成这个共识,作出这样的安排,中国将在亚洲经济一体化进程中发挥更重要的作用。
  六、建议成立专门非常设机构,多方听取意见,统一协调,积极推进中国自由贸易区的进程
  鉴于两岸四地建立中国自由贸易区,涉及多方的经贸关系,且又有相当的复杂性,已超出国务院任何一个工作部门的业务范围。为此,建议中央政府成立专门机构,便于协调、对话,便于从实际出发提出积极的、可操作性的方案。
  七、积极推动四地间以学者和企业界为主体的社会协商对话机制,从多方面促进中国自由贸易区的实际进程
  八、紧紧把握经贸合作这条主线,防止和反对把WTO框架下两岸经贸合作关系国际化、政治化

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