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以改革开放的实质性突破加快西部大开发进程

——实现西部制度创新需要解决的15个问题

  时间:2002-03-27   浏览次数:0

西部大开发需要项目、资本、技术、人才,需要特殊的扶持政策。这里提出的问题是:西部大开发更需要一种新的机制。
  有两个基本判断很重要:
  东西部发展的差距根源于体制差距,而这个差距主要是改革开放的区域不平衡推进所致。
  西部地区体制差距是多方面的,其中西部农村改革发展落后是最大的制肘。
  作出上述判断的根据:
 1953年—1978年,中央政府通过大规模转移财政支付使西部国民收入净流入1452亿元,占同期西部地区国民收入总额的23%,国民收入积累额的71%,但是并没有从根本上改变西部经济落后的面貌。
  东西部的差距是在1979年以后的改革开放中逐渐拉大的:“一五”时期东西部差距全面缩小,西部地区国民收入年平均增长速度为13.94%,分别是东部和全国的1.31、1.49倍;“二五”及调整时期东西部差距有所扩大,此时西部平均增长率只有4. 75%,分别相当于东部98. 24%,全国87. 32%;“三线建设”时期国家累计投入2000多亿元,建成10条总长8000多公里铁路干线,1000多个大中型骨干企业、科研单位和大专院校,形成了45个大型生产科研基地和批一批新兴工业城市,奠定了西部工业化的基础。问题在于,1979—1995年(按可比价计算)东部地区经济增长年均12.8%,西部地区为8.7%,近几年的国民生产总值东部地区占65%以上,西部地区仅占15%,人均国民生产总值,东部地区超过平均数4成以上,西部地区只有平均数的一半。
  大多数改革政策及措施先行在东部地区试验,然后逐步向西部推广,使市场经济体制发育程度由东向西出现了梯次差别,西部地区市场基础、商品和要素市场体系明显弱于东部。
 开放更是由东部沿海地区向内陆和西部地区逐步推进的。例如,各类国家级开发区共360多个,沿海地区占85.3%,西部地区只占6.2%。
 西部非国有经济发展滞后,农业、农村的发展相对更加落后。
 生产力上述状况和改革开放程度上的差异,同时还形成了东西部观念上的明显差距,西部地区干部尤其领导干部的观念、政府职能、行为方式等与东部地区存在较为明显的差异。    
  这里,简要地提出加快西部改革开放的15个问题,并据此提出这样一个结论:西部大开发,体制改革是根本;通过制度创新推进西部大开发的进程最为紧迫。
  一、以大开放促进西部大开发
  1、在我国加入WTO的背景下,西部大开发的重要出路在于扩大开放。

  以我国加入WTO为契机,加快西部的比较优势转化为现实优势以形成更好的经济增长点,是西部地区加快发展的一次历史性机遇。加入WTO,国家将赋予西部地区在扩大对外开放方面更大的自主权和相应优惠政策,西部吸引外来投资的比重将有明显增加。应当鼓励外商直接投资于西部基础设施建设、生态环境建设和优势资源的开发,并在此过程中,加快西部地区的经济改革和经济结构调整。
  2、在我国加入WTO条件下,应当允许和鼓励西部地区在某些领域优先开放。
  由于东、中、西部利用外商直接投资所占比重差距甚大,例如1997年分别为84%、10%和6%,1999年分别为86%、9%和5%。因此,西部大开发中的外资政策取向,不在于实行减免税等优惠措施,关键是要在市场准入等方面实行优先开放。第一,在加入WTO后的过渡期内,在适合西部发展实际的前提下,选择西部几个重要城市,先于全国的开放时间表,加快区域开放步伐。第二,采取措施,实现西部资源性产业和行业的优先开放。第三,在人力资源开发、教育及旅游等领域,应当提高外资持股比例。第四,选择条件成熟的城市,建立出口加工区和高科技园区,为西部地区引进高层次的管理、技术、人才、信息等要素。
  二、以产权主体的社会化为目标,加快西部地区国有企业改革进程
  1、与东部的相比较,西部国有经济的比重过高。加快西部国有企业改革,对促进西部发展有重要影响。

  以工业部门产值为例,根据历史资料,我国工业产值中国有工业所占的比重,1978年全国为77.63%,东部地区为76.19%,西部地区为83.89%,到1999年全国降为28.20%,东部地区为13.46%,西部地区仍有48.22%。
  2、我国大量已有的改革实践证明,实现投资主体多元化和产权主体社会化,加快国有企业的产权制度改革是建立现代企业制度的根本途径。
  西部地区国有企业的改革相对于东部有所滞后。在加入WTO的条件下,推进西部地区国有企业改革,股份制将扮演重要角色。对西部地区国有企业,应当采取多种形式,分类推进各类企业的股份制改革。
  三、创造条件,促进民营经济的大发展是西部大开发的重头戏
  1、东西部市场化进程的差距突出地反映在非国有经济发展的程度。

  研究表明,影响西部市场化改革进程和经济发展有三大重要因素,即“非国有经济发展”、“产品和要素市场的发育程度”、“政府与市场的关系”,其中起决定性作用的是非国有经济发展严重滞后。
  到1999年,西部地区非国有工业企业生产总值只占当地工业企业总产值的29%;而同期东部非国有工业企业生产总值占当地工业企业总产值高达62.66%;西部非国有工业企业总产值只相当于东部的7.0%。要改变西部经济发展活力不足的现状,必须以培育长久的区域自我发展能力为核心,采取特殊的政策措施,大量吸引国内外民间和社会资本进入西部参与大开发,大大提高西部地区非国有经济的比重。
  2、西部地区民营经济的发展,在于打破行政性垄断,为民间资本提供更大空间。
  ——在基础设施建设方面,由国家投资为主向非国有经济投资为主转变。应当打破垄断,放开市场准入,逐步使非国有经济成为西部基础领域改革发展的主力军。第一,打破基础设施领域的行政垄断和国有垄断,为非国有经济的进入提供投资空间。第二,采取多种形式,加快基础领域的股份制改革。第三,国家在继续加大对西部财政支出的同时,应转变政策的着力点,采取贴息、提供担保等办法,鼓励和吸引更多的非国有投资参与西部基础设施建设。
  ——在环境保护方面,由政府行为为主向政府行为和社会行为相结合转变。应当调动多方面的积极性,采取公开招标、公开竞争等办法,发挥非国有经济在环境保护方面的重要作用。由于西部生态环境保护任务十分繁重,需要巨额投资,按照以往的做法,完全由国家统包统揽生态环境建设和投资是不可能的。同时,由于单一国家投资行为容易造成只重投资,不重建设,生态环境的管理效率低下,实际效果并不好。为此,西部生态再造应该作为一大产业,从头抓起。要采取若干措施支持和鼓励社会各方面参与投资和经营。比如国家采取补贴、奖励和贴息贷款方式,向全社会公开招标、公开竞争等办法鼓励非国有经济在生态环境建设方面发挥重要作用。
  ——在资源开发方面,由国有经济垄断向市场经济转变。创造条件尽快使非国有经济成为西部资源开发的重要力量。应当允许资源开发中的平等竞争,在平等竞争中加快西部资源优势向经济优势的转化。
  ——在大力发展科技教育方面,由主要发挥国家一方面的积极性向发挥全社会的积极性转变,使非国有经济在西部的科技教育发展中发挥重要作用。
  3、以市场为基础,建立东部带动西部、东西部共同发展的机制。
  ——东部资本参与西部大开发应充分发挥非国有经济的主体力量。加快西部体制创新,尽快形成东西部统一的大市场,就会吸引东部非国有经济大量进入西部,成为东部支援西部开发的主体力量。
  ——西部地区应加强对东部非国有经济的招商力度,吸引东部地区的企业和其他非国有经济力量,到西部投资设厂、开发资源、改造老企业。
  ——为东部的资本进入西部建立金融机构提供政策支持。
  四、以打破垄断为重点,加快西部地区的基础领域改革
  1、加大西部基础建设投资,应当与加快基础领域的改革同步进行。

基础设施落后是制约西部地区发展的主要“瓶颈”之一。加大对西部基础设施建设投资是实施西部大开发战略的重要举措。重点是水资源的保护开发与节约利用,公路、铁路、机场、内河运输、天然气管道干线建设,推进西电东送、西气东输,优化能源结构,加强通信、广播电视和城市基础设施建设。
  近几年通过发行建设国债,实施扩张性财政政策,重点投向西部地区的基础设施建设对改善西部地区落后状况,促进地区发展起到明显作用。问题在于,在财政投入的同时,民间投资没有启动和跟进,这是扩大内需政策实施中面临的、迫切需要解决的问题。
  2、从多方面加快推进西部地区的基础领域改革。
  ——提高财政投资的效率,对国有投资项目应当采取多种管理方式,如可通过国有民营方式,以及招标投标制制度。
  ——改革财政直接投资的方式,采取以提供补贴的方式,鼓励和引导民间资本的投资,更加注重对民间资本的启动,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。
  ——打破垄断,放开市场准入。西部地区可以在消除市场准入障碍方面进行大胆实验,鼓励非国有经济参与基础设施建设,如交通、电信、供气、供热、桥梁、公交、城市建设、污水处理等重大工程项目,应当让民间资本提前进入。
  ——通过联合、联营、集资、入股以及BOT 和TOT等方式鼓励民间资本进入基础设施领域,加快实现基础设施建设领域的投资主体多元化,促进基础领域投资主体的转换。
  ——采取多种形式加快基础领域的股份制改革。首先,对未来一些盈利性的运输、通信、能源等基础产业和基础设施,应根据条件成熟程度,逐步地进行股份制改造。第二,对于能够改造为规范的股份公司的,应争取早日上市。第三,对不能整体改制的企业,应采取分类、分解的办法,逐步实现股份制改造。第四,对条件暂不成熟的企业应通过发行可转换债券的方式,分阶段实现股份制改革。第五,在条件成熟时,应扩大社会债券发行的范围,以多种形式实现基础领域投资的社会化,为基础领域的股份制改革创造条件。
  五、加快西部地区市场体系建设
  1、建立健全市场体系对缩小东、西部市场化程度的差距有重要意义。

  ——市场体系的健全程度和发育程度是衡量一个地区市场化程度的重要指标。西部地区产品市场和要素市场的发展状况较东部地区滞后是造成西部市场化程度低、制约经济发展的主要因素。
  ——西部地区的市场体系不健全。就产品市场而言,主要集中在各地中心城市,中心城市之外的许多地区市场建设落后,尤其是许多农村地区没有固定的集贸市场,缺少较完整的商业网点供销体系。就要素市场而言,缺少完整意义上的资本市场、技术市场、劳动力市场、信息市场、产权交易市场等。
  ——西部市场体系发育程度低,主要反映在地方贸易保护,劳动力流动性弱,各类要素市场的功能残缺。
  2、结合西部实际,加快西部产品市场和要素市场建设。
  ——加快西部地区市场体系建设,目前的重点应当是以建立健全和完善要素市场的功能为重点,以尽快为促进西部开发创造条件。
  ——建立西部资本市场,为西部建设多渠道筹集资金。第一,在外资引进上,西部地区可先于其他地区,适度提高外资进入资本市场的比例;第二,在充分论证的基础上,可考虑在西部地区设立一家证券交易所;第三,可先在西部地区进行风险投资基金的试点,促进西部高科技企业成长。
  ——以中心城市为依托,加快西部区域特色市场建设。适应西部开发需要,应当积极引导,科学规划,建立健全西部市场体系,形成西部大开发的基础市场格局。
  六、收入分配制度改革有着重要作用
  1、充分估计收入分配制度改革在促进西部大开发中的积极作用。

  ——西部地区在收入分配领域存在的突出问题是,城乡差别比东部大;贫困人口比例高于东部;在收入分配问题的认识及观念上落后于东部;国有企业比重较高,企业经营困难对职工收入和生活影响较大等。
  ——限于经济发展水平,企业收入水平低于东部。实际上,由于收入分配制度改革不到位,报酬制度不合理,西部地区各类人才向区外的流失还在继续发生。
  ——加快西部收入分配制度改革,将有利于缩小不合理的收入分配差距;有利于调动多方面参与开发的积极性;有利于逐步实现共同富裕;有利于留住人才、吸引人才。
  2、结合实际,加快西部地区收入分配制度改革。
  ——按劳分配和按要素分配相结合,允许西部地区率先进行管理、技术等生产要素参与企业剩余收益分配的试验,积极探索适应现代企业制度和市场经济的收入分配制度。
  ——结合国有企业改革的深化,加大产权制度改革,用产权激励的办法,鼓励各类管理、技术人才拥有股权,以此发挥他们在西部大开发中的作用。
  ——鼓励探索职工依据劳动力产权持有企业股份的多种实现形式,形成职工与企业的利益共同体。
  ——在农村实行更长期的农村土地使用权制度。
  ——加快建立适合西部的多层次的社会保障体系,实施最低生活保障制度。
  七、人力资源开发是一个大课题
  人才严重缺乏和技术水平制约是影响西部大开发的两大重要因素。从西部大开发的需要出发,关键是对人才尤其是高级管理人才、技术人才有优于东部的吸引力。
  ——允许西部地区率先在管理、技术等生产要素参与分配方面进行试验,率先建立产权激励制度。
  ——加快在知识产权方面形成具体的制度规定。
  ——打破非国有经济投资教育和科技实体的某些体制性制约,加快形成以国家为主体社会各方面投资兴办科技教育的新局面。
  ——适当放宽民办教育和民办科技的门槛,加快发展社会性、民间性教育的科技实体。同时,允许西部地区运用社会力量创办教育基金和高新产业投资基金,用于支持民办教育和民办科技实体的发展。
  ——加快人事制度改革,形成吸引和使用人才的制度环境。
  八、农村改革和发展滞后是整个西部落后的最大制约,农业和农村开发应该作为西部大开发第一阶段的战略重点
  1、 西部地区的农民组织程度、农村市场化发育状况、产业结构、土地产出和劳动生产率、经济总量、人均收入等方面都大大落后与东部。

  ——西部农民人均纯收入处于全国城乡居民收入水平的最底层,1999年西部地区农民的人均纯收入为1501.50元,分别相当于全国平均水平(2210.34元)的67.9%、东部沿海10省市平均水平(2929.28元)的51.26%。
  ——在区域内部比较,农村居民收入也是处于最底层,陕、甘、宁、青、疆、蒙、滇、黔、川、渝、桂、藏等12省区市农村居民收入分别只相当于本省城镇居民收入的31.1%、30.1%、38.9%、31%、27.5%、41.7%、23.1%、27.5%、33.5%、29.4%、36.3%、18.8%。
  ——与东部的比较差距就更大,1999年甘肃农民人均纯收入(1357.28元)只相当于上海(5409.11元)的25%。
  2、在西部大开发的起始阶段,应该以治水和土地开发为核心,以农业开发为主体,与工业和高新技术综合开发相结合。
  ——进行土地开发和基础设施建设,应当走投资多元化、多渠道融资的道路。以政府为后盾,以企业和公司为主体,鼓励移民跟进,向西部的荒山、沙漠进军,各种力量共同进行土地整治,造地引水。
  ——创造长久的利益机制,吸引东部企业和农民进入西部开发和整治国土。比如,将待开发的土地、草原、荒漠、山地等进行规划,以低价、无偿或先期注入资金扶持的方式,长期承包或批租给经营者,组织企业或大批农民以家庭和联户为单位西进,开发出来的耕地的使用权100年不变。对开发治理取得成效者,给予奖励。
  ——在西部地区广大农村坚决贯彻执行现行的土地政策和法律,实行农村土地承包制度至少30年不变,按照农户承包土地使用权物权化、资本化、市场化的改革方向,抓紧制定法律法规,真正赋予农民长期而有保障的土地使用权。
  ——鼓励农户个体和私有经济参与西部地区生态建设,在退耕还林还草、植树造林中,政策应体现开发人和受益人一致的原则,实行谁开发经营、谁拥有土地使用权和林草所有权的土地政策,为西部地区荒山、荒地造林种草及坡耕地退耕还林还草提供利益机制和制度保障。
  ——积极推行和发展西部的土地市场,建立土地使用权的准入制度和流转的管理规则,建立完善地价地租体系,推行土地有形市场的建设,切实加强土地市场的监管。
  九、西部大开发应把城市化、城镇化建设作为新的经济增长点
  1、东、中、西部城市建设差距的拉大,既是经济发展差距的表现,又是经济发展差距的成因。

  ——东西部差距同时体现在城镇化的差距上。据统计,东部及沿海地区城市数在全国占50.4%,市辖区占55.2%;西部地区城市数占21.4%,市辖区占18.29%。
  ——西部地区城市化水平低。统计表明,东部乡村人口比重只有53.8%,而西部乡村人口比例高达71.27%。人口居住过于分散,不利于保护生态环境。
  2、提高西部地区的城市化水平对促进我国地域经济发展差距的缩小和区域经济的协调发展,有着极为重要的功能。
  ——西部地区的城市布局体系和城镇化发展的城镇化发展道路可以选择为:充分发挥大城市和中心城市的作用,同时加快中小城市发展。
  ——以大城市和小城镇为重点,通过人口和经济活动空间分布的大调整,形成与生态环境相适应的城市布局模式。建设好西安、重庆、成都、昆明、兰州、乌鲁木齐等西部的中心大城市,发挥它们的辐射、扩散和带动效应。同时,放宽审批条件,适当集中西部过于分散的工业布局,开辟新的开发试验区,以形成新兴的城镇。
  ——在城市化的过程中加快相关改革(比如户籍制度),迅速启动中、小城市的经济活力,提高区域整体经济水平。
  ——大力发展乡镇企业和第三产业,加快城市工业发展,为人口集中和城镇化提供依托和载体。
  十、推进金融体制改革对西部大开发有着特别重要的作用
  1、建立健全西部地区多元化的金融支持组织机构体系。

  ——从总体布局上,在西部地区增加政策性金融机构的设立,保证政策性资金的融通渠道畅通。可考虑组建西部开发银行,集中使用国家提供的中长期重点建设项目的投资和扶贫开发资金。
  ——增设一些区域性商业银行机构,解决西部地区资金的内引外联,打通与疏导商业融资渠道。
  ——对已有的金融机构网点按“经济、合理、精简、高效”的原则进行归并整合优化,提高经营网点的整体服务水平。
  ——进一步规范和发展证券公司、信托投资公司和财务公司,扩展其业务范围,提高融资能力。
  ——吸收社会闲散资金,发展资源开发、科技开发、旅游开发等区域性投资发展基金。可考虑组建西部风险投资公司和风险投资基金,引导外资和民间资本投入高新技术产业,培育新的经济增长点。
  2、在加强国家宏观调控的条件下,西部地区应放宽金融业的准入条件。
  ——允许西部有选择地放开地方金融,允许非国有经济投资经营某些金融业务,建立民间股份制和合作制金融机构。
  ——先期以财政拔款为主,并吸收社会捐赠,或者通过发行债券、上市等途径筹集西部建设资金。
  ——加快利率市场化改革步伐,调动银行为非国有经济融资的积极性。
  十一、深化财政体制改革
  1、目前,国家财政在提高西部地区政府提供公共服务水平的基础上,将进一步加大资金投入力度和实行更优惠的财税政策。

  ——进一步加大基础设施建设资金投入力度,提高西部地区所占的比例,资金分配向西部地区倾斜;同时,在按贷款原则投放的条件下,尽可能多地安排国际金融组织和外国政府优惠贷款投向西部地区的项目。
  ——中央对地方专项资金补助向西部地区倾斜,将逐步加大对西部地区的农业科技、扶贫、环境保护、社会保障体系建设、科技教育、文化卫生等方面投入力度,以支持西部地区的投资软环境的改善。
  ——逐步加大对西部地区尤其是民族地区的一般性转移支付的规模,在一般性转移支付资金分配方面,对民族自治地区和非民族省区的民族自治州给予适度倾斜。
  ——促进西部地区的生态环境的改善和保护,积极支持退耕还林(草),中央财政将按照标准给予补助。
  ——实行优惠的税收政策,如,对设在西部地区从事国家鼓励发展产业的内资企业和外商投资企业,在一定期限内减按15%的税率征收企业所得税,允许企业提高折旧率和技术开发经费提取比例等。
  2、 应更充分发挥财政补贴在扩大投资中的诱导作用。运用投资奖励和税收优惠政策,诱导社会资源参与西部大开发,实现包括税收减免、加速折旧、贴息贷款和投资补贴在内的投资奖励政策,财政补贴标准按照投资性质、地区等级和就业人数来确定。
  3、充分发挥资本市场的作用,包括加强利用中长期国家建设债券、产业投资基金、证券投资、创业投资、固定资产融资租赁等投资品种吸引民间闲散资金。

  ——建设为非国有经济服务的与投资和贸易相关的政策、技术信息系统,加强对资本市场的监督,依法保护非国有经济的投资权益。
  ——加快发展民间金融服务体系,包括在二板上市以及发行企业债券方面对民营企业放宽条件。
  十二、中央应向西部地方政府和民间开放资源开采权
  1、要给西部地方政府和民间部分当地资源的所有权。
或者,如果中央有关部门继续维持对西部地方资源的垄断,在资源开发中,应该允许地方政府持有一定比例的股权和使用资源的较大配额,以形成地方政府在资源开发中对当地企业的支持和促进,加速西部地区资本积累过程。
  2、 西部有独特而又丰富的矿产资源,实现矿藏资源价值的资本化,应将矿藏所有权作为产权、资本或债权投资,租借给矿藏开发企业。
  3、我国加入WTO,将给西部旅游业带来极大的发展空间、客源和资金来源,西部地区完全有条件获得快速的发展。在坚持统一规划和保持特色的前提下,允许非国经济投资旅游基础设施建设,开发旅游资源,在条件成熟时积极发展外商独资或合资的旅行社。
  十三、通过改革有效地发挥政府在西部大开发中的作用
  1、政府在西部大开发中的作用主要是两个方面:一方面提供制度和政策供给,以保障各种市场主体参与西部大开发的顺利实现,诱导资金、技术、人才向西部流动;另一方面是通过转移支付实现对西部地区的基础设施建设和利用国家财力进行一些特殊项目的直接援助。

  ——在西部大开发中政府应在下列方面发挥作用:通过制度创新为西部大开发提供良好的“软环境”;加强基础设施建设为西部地区经济发展提供硬环境;强化生态建设和环境保护,鼓励生态建设、防范及惩罚生态环境破坏和环境污染行为;为非国有经济参与西部开发提供法律制度保障;加强规划,培育具有地方特色的优势产业;协调省际利益关系,比如协调西电东送、西气东输工程中的省际利益矛盾等。
  2、西部地区政府尤其是领导干部要倡导解放思想,转变观念。
  ——要克服计划经济的影响和局限,克服地方保护主义,尤其要克服利益关系造成的思想观念及其政策原则的局限性,树立适应经济全球化的现代市场经济观念、竞争观念、开拓创新观念、效益观念、可持续发展观念、以人为本的观念等。
  ——开发内容和领域要有新的转变,由过去主要开发物转变为既开发物又开发人,且以开发人为主;由过去主要开发自然资源转变为既开发自然资源又开发教育、技术、信息、市场等各类要素,且以优先开发各类软要素为主。
  ——开发的方法和手段要有新的转变,开发方法由过去以计划和政府行为为主转变为以市场导向为主;开发手段由过去单纯靠有形资本投入转变为既靠有形资本投入又靠无形资本投入。
  3、以减少政府审批、提高效率、增强政府信用为重点,加快政府机构改革和政府职能转变。
  ——改革审批制度,审批应严格限制于国有投资项目,对非国有投资要尽量放开,改审批制为登记注册制。对必须保留的审批事项应明确审批机构与审批时限,接受公众监督。通过行政审批制度的改革,从根本上解决“办事效率低下、抑制创新、助长与滋生制度性腐败”的弊端。
  ——加快政府机构改革,转变政府职能,加强服务功能,降低政府为企业服务的成本。特别是要加强政府信用,认真履行各项优惠政策和措施。
  ——鼓励企业自主投资、自主创业,并在政策上创造各种所有制公平竞争的市场环境。西部开发必须彻底清理那些妨碍公平竞争的法规、规章与政策,加强反行政垄断的立法和执法力度,破除地方保护主义。
  十四、通过立法,加强产权保护,为西部非国有经济大发展提供法律依据和法制环境
  1、借鉴WTO成员开发欠发达地区“先立法、后开发”的经验,以法律保障中央政府对西部开发政策的权威性、连续性。
  2、政府特别要加强产权保护在内的立法和执法,提供非国有经济发展的法律保障。

  ——竞争法为各种市场主体创造一个公平的竞争环境。
  ——投资法要保障民间资本、来自区外的社会资本以及外资,在西部地区可以比东部地区有更宽的产业领域以及享受更优惠的政策。
  ——保障私人部门的法律要保证参与西部开发的民间人士、来自区外的人士、外商的正当权益不受侵犯。
  3、以单项立法和综合立法相结合的方式,加快立法进程。
  ——如《西部植树法》、《退耕还林还草法》以及综合性的《西部开发法》等法律。
  ——通过立法,为西部非国有经济大发展提供法律依据和法制环境。
  十五、建议国务院成立西部开发部
  我们认为,为协调东西部利益关系,有效领导和组织西部大开发战略实施,有必要将国务院西部开发领导小组办公室从国家发展计划委员会独立出来,成立国务院西部开发部。这样做,既是对当年国务院成立经济特区办成功领导经济特区建设的经验的借鉴,也适应于西部大开发的长期性、艰巨性、重要性的客观要求。
  (2001年12月17日,在成都“西部建设与可持续发展国际研讨会”上的演讲稿)
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