迟福林:以服务业市场开放为重点形成全面开放新格局(第1191期)

  时间:2018-11-20

  总第1191 

  2018927 

    

  以服务业市场开放为重点形成全面开放新格局* 

    

  迟福林 

    

     

    当前,我国扩大开放面临着内外环境的明显变化:一方面,随着我国社会主要矛盾的历史性变化,全社会对现代服务业的需求日益增大,要求不断提升;一方面,适应经济全球化的大趋势,服务贸易的发展在加快,并且开始成为全球双边、多边自由贸易的焦点。尤其是人工智能、大数据的快速发展,加快了以制造业为重点的经济服务化进程。在这个特定背景下,服务业市场开放滞后与服务贸易发展滞后成为新阶段我国扩大开放的突出矛盾。加快推进以服务业市场开放和服务贸易发展进程,成为推动形成全面开放新格局的重大任务。这里,简要提出5个问题与大家交流讨论。 

    1.为什么要把服务业市场开放作为全面深化改革开放的重大任务之一?当前,消费结构升级、服务型消费全面快速增长,成为人们日益增长的美好生活需要的主要内容。估计到2020年,我国城镇居民服务型消费占比将达到50%左右。从现实情况看,我国服务领域“有需求、缺供给”的矛盾比较突出。为什么?重要原因在于服务业市场开放严重滞后。目前,我国制造业市场化程度为95%左右,而服务业市场化程度估计为50%左右。为此,要把打破服务业市场垄断,加快服务业领域向社会资本的全面开放作为全面深化改革开放的重大任务,并为服务业对外开放提供首要前提。 

    2.能不能尽快在服务贸易发展方面达到国际平均水平?目前,我国已成为全球贸易大国,但不是贸易强国,突出反映在服务贸易发展相对滞后。2016年全球服务贸易占贸易总额的比重为24%,我国仅为14.5%。当前,服务贸易不仅成为全球自由贸易的焦点,也成为我国开放转型的重点。区域全面经济合作伙伴关系(RCEP)、中日韩自贸区等多边自贸区谈判、中欧投资协定谈判等,都涉及服务贸易的开放,矛盾与分歧也大都集中在服务贸易。因此,我们能否采取重要举措,在几年之内使服务贸易赶上全球平均水平?如果这件事情不尽快解决,不仅拖延走向贸易强国的进程,而且影响我国推进双边、多边自由贸易的进程。要把扩大服务业开放与加快自由贸易相融合,由此赢得双边、多边,尤其是与发达国家自由贸易进程的主动权。此外,在“一带一路”建设中,服务贸易占比仅为8.2%左右,这就需要把推进“一带一路”产能合作与服务贸易合作进程相融合,不断扩大服务贸易比重,并在有条件的地区试行某些服务业产业项下的自由贸易政策。 

    3.要不要下决心把药品开放作为服务业市场开放的重大突破之一?目前,我国每年新发癌症病例429,占全球新增癌症病例的30%[1],对相关的药品与技术需求相当大。从现实情况看,我国癌症治疗的进口药品与相关服务价格居高不下,某些国产药品药效与发达国家相比仍有较大差距。今年4月份,国务院关税税则委员会宣布我国自51日起将以暂定税率方式取消抗癌药等药品进口关税,但药品开放程度和相应政策体系相对于社会需求仍然滞后。例如,目前欧盟进口药品增值税为8%左右,美国、澳大利亚、英国、瑞士为0%,我国虽然下降了1个百分点,但仍高达16%。建议,第一,尽快采取措施,大幅降低进口药品增值税。要解放思想,有所突破,为老百姓多做点好事。第二,建议考虑有条件引进美国、欧盟的药品质量安全标准。第三,争取在以癌症治疗为主的医疗器械进口方面实现零关税。与此同时,着力扩大医疗技术等服务进口,倒逼国内医药企业提高质量与标准,以更好适应和满足全社会服务型消费需求。 

      4.如何以服务贸易为重点推进国内自由贸易试验区转型?党的十九大报告明确提出,“赋予自由贸易试验区更大改革自主权”。目前,虽然自由贸易试验区负面清单数量已大幅缩减,但在服务业开放方面仍然滞后,难以起到服务业开放压力测试的作用。适应经济全球化新形势,适应我国对外开放需要,在自贸试验区内更大范围突破服务业开放的限制,对标国际服务贸易规则,鼓励国内自贸区在服务贸易方面先行先试。尤其是在海南,要在医疗、健康、文化、教育、娱乐、旅游等方面实现服务贸易全面开放,为未来全国服务贸易开放探出一条新路子。 

    5.粤港澳大湾区建设的关键是不是服务贸易一体化?2017年,粤港澳大湾区服务业占比仅为65.6%[2],与纽约湾区等其他三个湾区仍存在15个百分点以上的差距。从服务贸易发展情况来看,2017年,广东服务贸易额占外贸总额的比重为10.9%[3],香港服务贸易占外贸总额的比重为14.6%,远低于全球201624%左右的平均水平。在这样一个背景下,关键是发挥粤港澳各自比较优势,尽快实现粤港澳服务贸易一体化,在旅游、金融、咨询、医疗健康等方面实现政策对接。这样,不仅能为粤港澳服务贸易一体化奠定重要基础,也将为粤港澳大湾区迈向全球一流湾区提供强大动力,更能对港澳融入国家发展大局、推动“一国两制”取得新成果创造重要条件。 

    在加快服务业市场开放、服务贸易发展的大背景下,建议国家采取措施,支持促进智库间的国际人文交流,这比以往更为迫切、更为重要。 

    

     

    

    

    

    

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  *在由国务院参事室、中国行政体制改革研究会、中国经济体制改革研究会主办,中国(海南)改革发展研究院协办的“改革再出发”2018国是论坛圆桌对话上的发言,2018920,北京。 

  [1]世界癌症日:我国每年新发癌症病例近430万[EB/OL.央视新闻网,2018-02-24. 

  [2]数据来源:珠三角9市数据来源于各市2017年国民经济和社会发展统计公报;香港数据来源于香港政府统计处;澳门数据来源于澳门政府统计暨普查局。 

  [3]商务部.2017年我国服务贸易情况[EB/OL.商务部网站,2018-02-07. 

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