迟福林:加快推进粤港澳大湾区服务贸易一体化进程(第1189期)

  时间:2018-11-20

  总第1189 

  2018910 

    

  加快推进粤港澳大湾区服务贸易一体化进程[1] 

    

  迟福林 

     

    今年是我国改革开放40周年,也是泛珠三角区域合作15周年。站在新的历史起点,落实党的十九大报告提出的“以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点,全面推进内地同香港、澳门互利合作”,关键要以服务贸易一体化为重点推进粤港澳大湾区建设,并带动泛珠三角“9+2”的合作进程。 

    一、抓住我国巨大内需潜力释放的历史新机遇,加快推进粤港澳大湾区服务贸易一体化进程 

  我国经济转型升级蕴藏着的巨大内需潜力,是中长期发展的“压舱石”,是应对经济全球化新变局的“最大底气”,也是粤港澳大湾区建设的重大机遇。 

    1.我国开始进入工业化后期,产业结构正由工业主导向服务业主导转型升级。根据人均GDP、产业结构、城镇化率、就业结构等指标判断,我国总体上开始进入工业化后期,经济服务化趋势明显。预计到2020年,我国服务业占比有望从2017年的51.6%提高到55%左右,基本形成服务业主导的产业结构。服务业规模将有望达到50万亿元左右,新增市场空间将达1012万亿元。 

    2.我国进入消费新时代,消费结构正由物质型消费为主向服务型消费为主转型升级。我国社会主要矛盾发生了历史性变化,居民医疗健康、文化娱乐、教育安全等以促进人的全面发展为重要特征的服务型消费逐渐成为全社会消费的重心。2016年,我国城镇居民服务型消费支出占比达到45.2%,预计到2020年,这一比重将提升到50%左右。届时,消费规模将达到4550万亿元左右,新增市场空间将达10万亿元以上。 

    3.我国新型城镇化建设进入重要发展时期,人口城镇化和乡村振兴蕴藏巨大潜力。预计到2020年,我国常住人口城镇化率将由2017年的58.52%提高到60%65%。人口城镇化与乡村振兴的“双轮驱动”,将带来巨大的投资与消费需求。以消费为例,2017年,我国1个城镇居民的消费水平相当于2.65个农村居民。如果农村居民消费水平能接近或达到城镇居民的平均水平,可带来至少10万亿元的新增消费。 

    4.我国进入全面开放新阶段,开放结构正由货物贸易为主向服务贸易为重点转型。2012-2017年,我国服务贸易年均增速7.7%(以美元计价),高于同期货物贸易6.4个百分点,高于同期GDP增速0.6个百分点。预计到2020年,服务贸易规模有可能增长到1万亿美元左右,占外贸总额比重有可能提升到20%左右。 

      总的看,我国的内需潜力释放有条件支撑未来106%左右的经济增长,并将奠定我国高质量发展的重要基础。与此同时,给正在起步的粤港澳大湾区建设带来重大利好。  二、以粤港澳大湾区服务贸易一体化带动泛珠三角区域经济合作进程 

    2017年,粤港澳大湾区GDP总量占泛珠三角区域的35%,贸易额占比80%以上。推进粤港澳大湾区服务贸易一体化进程,不仅能加快形成我国区域发展的新优势、新动能,而且能促进泛珠三角区域经济合作上一个新台阶。 

    1.粤港澳大湾区服务贸易一体化将释放巨大经济增长潜力。2017年,广东服务贸易额占外贸总额的比重为10.9%[2],香港服务贸易占外贸总额的比重为14.6%,远低于全球201624%左右的平均水平。2017年,粤港澳大湾区的人均GDP2.2万美元,相当于2016年东京湾区的47%,纽约湾区的31%,旧金山湾区的21%。未来几年,实现粤港澳大湾区服务贸易项下的人员、资金、技术、信息等要素的自由流动,将释放巨大的经济增长潜力。初步估计,若粤港澳大湾区人均GDP达到东京湾区2016年的水平,其GDP总量将为3.3万亿美元,是东京湾区与纽约湾区2016GDP的总和。由此,为粤港澳大湾区迈进国际一流湾区提供重要条件。 

    2.以粤港澳大湾区服务贸易一体化为重点深化内地与港澳的经济合作。港澳最大的服务消费市场在内地。2017年,内地赴香港、澳门旅游人数分别占港澳入境游客数量的76%68%[3]。近些年,内地游客为香港当地零售业带来35%的营业额。当前,在港澳消费市场基本饱和的情况下,依托广东作为港澳重要经济腹地和进入内地的重要桥梁,尽快实现粤港澳大湾区服务贸易一体化,不仅为港澳延长服务业产业链、分享内地消费大市场提供巨大空间,也将对我国释放内需潜力具有示范性影响。 

    3.粤港澳大湾区服务贸易一体化将带动泛珠三角地区加快形成全面开放新格局。当前,泛珠区域服务贸易发展滞后的矛盾比较突出。2017年,泛珠区域服务贸易占贸易总额的比重仅为11.8%[4],不仅低于全国平均水平2.7个百分点,更低于全球平均水平12个百分点。加快推进粤港澳大湾区服务贸易一体化,率先在广东、海南等有条件的地区对标世界最高标准的服务贸易新规则与服务贸易管理新举措,将使泛珠区域继续在我国全面开放新格局中扮演重要角色。 

    三、务实推进粤港澳大湾区服务贸易一体化进程 

    在港珠澳大桥等一批重大基础设施项目相继完工后,推进粤港澳大湾区服务贸易一体化的重点与难点在于产业体系的深度合作、市场体系的直接融合、服务体系的全面对接,在于服务业市场的全面开放。 

    1.以开放为先,推动粤港澳服务业产业体系的深度合作。近年来,南沙、前海、横琴三大片区在推动服务业对港澳开放方面取得初步成果。但从粤港澳大湾区整体来看,服务业市场开放相对滞后仍然是粤港澳服务业产业体系深度合作的突出障碍。例如,最新版《内地在广东省向香港开放服务贸易的具体承诺》中,仍有134项限制措施,集中在教育、金融、会计等专业服务领域;在跨境服务及文化、电信领域仍实行正面清单管理。为此建议:一是将广东自贸试验区内的开放政策扩大到整个大湾区,实现广东对港澳服务业开放的全面突破;二是赋予粤港澳大湾区在负面清单制定中更大自主权,实行更加开放的服务贸易市场准入机制,取消或放宽对港澳投资者股比限制、经营范围限制等条件;三是在泛珠三角其他有条件的地区实行与港澳在旅游、金融、教育、文化娱乐、医疗健康等产业项下的自由贸易政策。 

    2.以制度创新为核心,推动粤港澳服务业市场体系的直接融合。2017年,广州、深圳开设企业所需天数分别为28天、29天,而香港仅为1.5[5]。建议借鉴香港、新加坡经验,在广东、海南等地全面实行企业自主登记制度,并逐步建立与港澳对接的、以信用机制为基础的市场管理体系;在创新方面,加快推进产权保护制度化、法治化,并逐步加强粤港澳产权保护法律体系的对接,形成产权保护的合力。 

    3.以体制机制创新为重点,推动粤港澳服务业制度体系的加快对接。粤港澳大湾区服务贸易一体化不仅涉及服务标准、管理规则的对接,也涉及社会体制、行政体制的融合。从现实情况看,由于受到两种制度、三个关税区等因素的影响,三地服务业领域的各种要素仍然难以实现自由流动。例如,由于港澳资本仍被视为外资,300万美元以上投资需要国家外汇管理部门审查批准。建议:在广东、海南等地区率先将港澳资本视为内资;全面实行“港人港税、澳人澳税”政策,避免高层次人才重复征税问题;实行更加便利的人员出入境政策,尽快将“一签多行”政策扩大到广东全省;尽快落实和完善专业资格互认,允许港澳地区取得专业资格的人员到广东、海南等地提供专业服务;推进服务行业管理标准、规范及市场监管执法标准的全面对接。 

    

    

    

    

  

  泛珠合作与粤港澳大湾区建设的突出矛盾与关键之举[6] 

    

  迟福林 

    

       

    今年是我国改革开放40周年,也是泛珠三角区域合作15周年。在这个大背景下,我就泛珠三角区域合作、粤港澳大湾区建设简要提出三个问题,供大家讨论。 

    1.泛珠三角区域合作成为国内区域合作的突出亮点,主要原因何在?我认为,主要在于广东率先开放,在开放改革中“杀出一条血路”,并且通过与香港和澳门的率先合作取得了改革发展的优势,由此使广东在泛珠三角区域合作中起了“领头羊”的作用。在新的背景下,需要系统总结广东在促进泛珠三角区域合作当中的经验。 

    2.新阶段泛珠三角区域合作和粤港澳大湾区建设,突出矛盾何在?首先,虽然广东已经进入工业化后期,但产业结构与工业化后期的现实需求不相适应,突出表现在服务业发展相对滞后。2017年,广东服务业占比仅为52.8%,与工业化后期的一般水平至少低10个百分点。其次,从粤港澳大湾区整体来看,2017年,粤港澳大湾区服务业占比仅为65.6%,与东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区等国际一流湾区相差约15个百分点。第三,我国外部环境发生明显变化,服务贸易日益成为全球自由贸易进程的重点与焦点,由货物贸易为主向服务贸易为重点的开放转型成为我国新阶段扩大对外开放的重大任务。从现实情况看,泛珠三角区域与粤港澳大湾区服务贸易发展滞后的矛盾比较突出。2017年,广东、香港服务贸易占对外贸易比重分别为10.9%14.9%,整个泛珠三角区域服务贸易占比为11.8%,远低于全球24%的比重。在经济服务化与服务贸易较快发展的大趋势下,服务业与服务贸易发展相对滞后是不是泛珠三角区域、粤港澳大湾区建设的突出矛盾,值得深入研究。 

    3.推进粤港澳大湾区发展,关键之举何在?我认为,在我国进入对外开放新阶段的背景下,关键举措是尽快实现粤港澳服务贸易一体化。这需要广东加快实现服务业对港澳的全面开放,在教育、医疗、健康、信息、金融、物流等领域与港澳实现政策与体制的对接。由此,在粤港澳大湾区基础设施互联互通取得重要进展的背景下,充分释放粤港澳大湾区经济合作的巨大潜力,并使得广东在粤港澳大湾区服务业合作中形成全面开放的新优势。 

    此外,目前海南正在积极打造以服务贸易为主导产业的自由贸易试验区,并为自由贸易港建设奠定重要基础。习近平总书记明确提出,“推动海南建设具有世界影响力的国际旅游消费中心”。落实习近平总书记的重要指示,在泛珠三角区域合作进入新阶段的背景下,以“建设具有世界影响力的国际旅游消费中心建设”为重点,海南如何尽快与香港开展实质性合作,由此使琼港合作成为泛珠三角区域合作的突出亮点之一。 

    

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  [1]在第十二届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会上的主旨演讲,201895,广东广州。 

  [2]商务部.2017年我国服务贸易情况[EB/OL.商务部网站,2018-02-07. 

  [3] 数据来源:根据《香港统计季刊》相关数据计算得出。 

  [4]数据来源:根据相关身份商务部公布数据计算得出;港澳数据来源于《2018中国统计摘要》。 

  [5]数据来源:2017年中国城市营商环境报告。 

  [6]在“第十二届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会”上与“9+2主要行政首长对话交流的发言,201895,广东广州。 

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