研究成果  |  研究队伍  |  媒体宣传  |  改革社区  |  基金会  |  院友会  

徐林:十九大后的经济发展转型(总第1149期)

  时间:2018-01-31

   十九大于几天前刚刚闭幕,习近平总书记代表中共中央所做的《决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告,对未来中国经济发展做出了新的重要判断,特别是提出中国社会主要矛盾已经由人民日益增长的物质文化需要和落后的社会生产之间的矛盾,转化为人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾,并据此明确了中国面向未来建设社会主义现代化强国目标所要推行的发展政策和改革取向。中国的发展转型也将呈现新的主要特征。 

   一、由高速增长转向高质量发展阶段 

  十九大报告提出,中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,这是针对国际国内环境变化,特别是发展条件和发展阶段变化做出的重大判断。改革开放近40年以来,中国经济保持了年均9%以上的持续高速增长,占全球经济的比重也迅速由不到2.7%提高到目前的近15%。这主要是因为改革开放形成了有效激励市场主体和充分利用国际市场的体制机制,使中国劳动力资源丰富、储蓄率相对较高的要素“红利”和改革“红利”,可以通过国内投资消费和国际市场需求的持续拉动,得到充分的发挥。 

  国际金融危机爆发后,国际市场环境和国内要素条件发生变化,中国经济发展开始进入新常态。一是世界经济复苏艰难、持续低迷。2008年至2016年,全球经济增长由前10年的年均4.13%下降为2.85%,全球贸易增速由年均11%大幅下降为-0.21%,导致外部需求对中国经济的拉动作用明显弱化;二是由于独生子女计划生育政策的持续影响,中国进入了劳动年龄人口下降阶段,老龄化程度持续提高。2012年以来平均每年净减少劳动年龄人口600多万,劳动力供求关系出现变化,工资水平在过去10年年均上涨12%左右,与发达国家劳动力成本之间的差距迅速缩小,制造业成本优势逐渐减弱;三是更多新兴经济体加快了工业化步伐,利用其劳动力低成本优势吸纳制造业投资,加入了世界市场的竞争;四是随着中国居民收入水平的提高,市场需求结构升级加快,消费者对高品质农产品、制造品和高质量服务的需求更加突出,但国内供给侧还不能很好满足需求结构的这一变化,导致越来越多的优质农产品需求、高端制造品需求、高品质服务需求等,越来越多地外溢到海外市场。例如,近年来中国消费者越来越多地到国外采购消费品和优质食品、到海外留学、旅游、就医。上述发展条件的变化,使中国原有主要依靠要素投入、外需拉动、规模扩张的增长模式,受到越来越明显的制约。十九大报告提出,必须转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。按照这一要求,中国未来的经济增长将呈现以下新的主要特征: 

  一是经济增速从过去9%左右的高速增长逐步下降到6%左右的增长。根据国内外主流研究的观点,中国经济今后一段时间的潜在增长率总体上处在6%7%的区间。考虑到中国对外贸易占全球贸易的比重已经达到14%左右的较高水平,且原有的低成本竞争优势正在快速丧失,再综合考虑劳动力、资本等要素条件、生态环境约束强化、债务杠杆率较高等约束条件,以及创新形成的新动能难以在短期内取得爆发式突破等因素,今后一段时期,中国经济难以再现过去那样的高速增长。如果对经济增速持有过高的不切实际的预期,就会通过短期刺激政策长期化等措施推高增长速度,将导致债务杠杆率持续提高,产能过剩难以出清、房地产库存继续增加等问题,并孕育更大的经济金融风险。 

  二是向追求高质量和高效益增长的模式转变。从世界各国经济周期演变的规律来看,要实现中国经济的持续健康增长,根本出路在于推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,从简单追求速度转向坚持质量第一、效益优先,从微观层面不断提高企业的产品和服务质量,提高企业的经营效益。要以供给侧结构性改革为主线,加快优化经济结构、转变发展方式、转换增长动力,加快推动产业结构升级,增加中高端产品和服务的供给,不断提高产品和服务的附加值和竞争力。通过创新促进新技术、新产品和新业态发展,特别是通过推进互联网、大数据、人工智能与实体经济的深度融合,大力发展新兴产业和跨界融合创新,使创新创业形成的燎原之势和新动能,成为推动中国经济增长的不竭动力,不断增强中国经济的创新力和竞争力。 

  三是加快推进有利于市场发挥对资源配置起决定性作用的市场化改革。追求高品质和高效益,必须坚持市场化配置资源这一基本标准,减少政府对市场资源配置的干预,降低政府配置市场资源的规模。要进一步深化经济体制改革,坚持以市场化为取向,加快构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的市场经济体制,赋予企业更大的投资经营决策自主权,更好发挥并激励市场主体的创新动力和创造活力,从微观上提高企业配置资源的效益,从宏观上不断提高全社会资源配置效率,最终提高经济整体竞争力和经济增长的可持续性。 

  二、加快构建现代化经济体系 

  十九大报告提出,中国正处在发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换的攻关期,建设现代化经济体系是跨越这一关口的迫切要求和中国发展的战略目标。构建现代化经济体系是一个全新的政策表述,主要内涵是: 

  一是坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,大力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,着力提升全要素生产率。经过改革开放后近40年的高速增长,中国经济总量今年底将达到12万亿美元,稳居世界第二,主要工业品生产规模已经位居世界第一,但质量效益不高、增长动能转弱的问题变得日渐突出,政府不得不通过政策刺激维持较快增长,这不仅使产能过剩和房地产库存问题难以化解,还积累了越来越大的金融和债务风险。要改变这一状况,必须以提高质量和竞争力为目标,通过深化供给侧结构性改革,更好发挥市场配置资源的决定性作用,更有效地激励科技创新和创业创新,加快传统产业改造升级和效率提升,提高供给侧产品和服务质量,更好满足国内消费结构升级,使得供需关系实现更高质量和水平的动态平衡,真正实现新旧动能转换和经济整体效率的提高。 

  二是加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。十九大报告提出,加快建设实体经济是构建现代经济体系的战略任务,也是发展经济的着力点。中国吸取国际金融危机的教训,明确把发展实体经济的着力点放在制造业上,加快实现由制造业大国向制造业强国转变。并特别强调实体经济、科技创新、现代金融和人力资本之间的协同发展,这意味着中国将进一步强化科技创新的实体经济特别是先进制造业的支撑作用,更好发挥国家在基础研究和企业在技术创新方面作用;强化现代金融对实体经济的融资服务功能,为实体经济提供高效便捷、成本合理、品种多样的融资服务,更好发挥金融对实体经济的输血功能;强化人力资本培育,为实体经济升级提供更多具有更高专业素质和技能的劳动力,以弥补劳动力总量下降的不足。 

  三是加快构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的市场经济体制。市场机制有效,就是要通过完善社会主义市场经济体制,以完善产权保护制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰,这也是高品质、高效益增长必备的体制基础和保障;微观主体有活力,就是要尊重企业的主体地位,继续深化商事制度改革,全面实施市场准入负面清单制度,落实好企业经营决策自主权,深化国有企业改革、支持民营经济发展,培育形成更多具有全球竞争力的世界一流企业;宏观调控有度的提法在党和政府的文件中是第一次出现,核心就是要创新和完善宏观调控,发挥国家发展规划的战略导向作用,健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制,形成政策合力。政府在实施宏观调控的同时,也要顺应市场规律,把握好政府与市场的边界和关系,政府要围绕公共服务和市场监管,做到不缺位也不越位,更好发挥政府作用而不是更多发挥政府作用。 

    

  三、继续深化供给侧结构性改革 

  十九大报告提出,深化供给侧结构性改革是构建现代化经济体系的战略任务,这是针对中国经济供给侧存在的结构性问题提出的根本解决之道,将进一步深入推进。 

  中国经济供给侧结构不合理、不能满足国内需求结构升级的矛盾日益突出。从农产品供给看,农产品供给总量持续增加,粮食库存高企不下,浪费严重,但高品质农产品和食品需求却难以满足国内高端消费者对安全绿色食品的多样化需求,国内农产品和食品的国际竞争力较弱,进口量逐年增加;从制造业看,国内产能过剩状况比较普遍,但包括高端装备、集成电路芯片等高端零部件、高端材料、高端消费品在内的高端制成品国内还不能生产,不得不依赖进口的状况依然存在,有的高科技产品和设备还受到西方国家的出口管制和技术封锁,中国一年进口的芯片就高达2200多亿美元,主要都是自己不具备生产能力的高端芯片;从服务业供给看,国内需求增速很快的医疗健康、教育培训、文化娱乐、旅游休闲、法律咨询等高端服务,也不能很好满足国内需求,大量高端服务需求开始转向海外,导致服务贸易逆差逐年扩大。从基础设施服务水平看,尽管我国各领域基础设施投资增速和供给能力明显上升,但由于规划理念落后,供给体制分割等影响,基础设施网络化程度不高、相互配套连接不够,基础设施服务效率不高,浪费严重。 

  十八大以来,中共中央作出了以实施供给侧结构性改革的重大决定,并在“十三五”规划纲要中进一步明确要以供给侧结构性改革为主线。以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为重点的短期目标,取得了积极成效。钢铁、煤炭等分别削减产能1亿吨和4亿吨以上,供求关系有所改善;房地产去库存取得成效,商品房待售面积特备是住宅待售面积显著下降;企业去杠杆初见成效,资产负债率开始略有下降;降成本也随着营改增等举措的推进有所成效;环境污染治理、脱贫攻坚等补短板工作力度明显加大,重点城市PM2.5浓度持续下降,脱贫年度目标超额完成。新经济、新动能加快形成,顺应消费结构升级的新产品新模式不断涌现,互联网经济、工业机器人、新能源汽车、光电子器件等新型产品和产业,都获得了年均百分之几十的增长,战略性新兴产业增加值取得了年均两位数以上的持续增长,增速大大高于规模以上工业增加值速度。 

  但上述短期目标的实现和星星之火尚未燎原的新动能、新增长点,还不足以彻底缓解中国经济面临的困境,经济整体杠杆率不仅没有下降,还在持续上升,优质产品和服务的供给依然不适应需求结构升级和精细化,产业竞争力还有待进一步提高。因此,还必须以实体经济特别是制造业为重点,把提高供给体系质量作为主攻方向,继续深化供给侧结构性改革,提高存量供给品质,扩大优质增量供给,实现更高水平和更高质量的供需动态平衡。政府将鼓励在各行各业开展质量提升行动,不断增强经济的质量优势,实现由以价取胜向以质取胜的转变。加快发展先进制造业和现代服务业,培育若干世界级先进制造业集群,促进中国产业迈向全球价值链中高端,围绕中高端消费需求,在创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链管理、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能,推动互联网与实体经济的深度融合,更好发挥大数据、云计算、人工智能与实体经济的融合创新效应。基于中国传统产业的庞大规模,中国将支持传统产业优化升级,瞄准国际先进标准提升产品技术、工艺装备、能效环保水平,提高传统产业的产品品质和附加值,特别是强化基础工艺、基础材料和基础元器件领域的高端制造能力。此外,还会继续加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设,强化基础设施网络之间的相互连通和衔接,更好发挥一体化网络效应。 

  要继续坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,继续采取有效措施推进去产能和去库存,通过并购重组和依法破产等完善市场化优胜劣汰机制,优化存量资产,增加优质供给,完善房地产调控措施,优化房地产市场供给结构,既要保供给、降房价,也要控规模、将库存。要进一步采取措施降低整体债务杠杆率,特别是要有效控制地方政府债务风险。在补短板方面,要强化重点地区重要污染物排放的防控和治理,着力解决突出环境问题短板,进一步健全扶贫脱贫机制,坚持精准扶贫、精准脱贫,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会,完成已经明确的脱贫目标,做到脱真贫、真脱贫。当然,从长期发展看,中国经济发展的短板还不仅限于环境污染和贫困,还包括创新能力不足、金融服务效率不高、社会保障制度不健全、收入分配差距较大、统一市场维护不够、国有企业效率偏低、人力资本积累不足等问题,对这些短板问题的解决,同样需要花大力气投入资源、完善制度、健全机制,不能让短板成为经济持续健康发展的制约。 

  执政党和政府意识到,企业家是推动供给侧结构性改革、振兴实体经济的主力军,企业家也是推动创新发展的主力军,政府将通过深化改革、完善制度,更好激发和保护企业家精神,稳定企业家长期预期,支持企业家创新创业,使他们植根于中国经济的长期发展。振兴实体经济离不开高素质的劳动者,要加大人力资本培育,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。政府将在全社会弘扬劳模和工匠精神,形成劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气,提高普通劳动者的社会地位。 

    

  未经许可,请勿转载 

  


  *在“新时代 新发展 新变革——十九大后中国转型发展及对世界影响” 为主题的第83次中国改革国际论坛暨2017新兴经济体智库年会上的演讲,20171028,海口。 

来源:中改院 [关闭] [收藏] [打印]