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提升海南国际化水平的新机遇、新挑战、新突破(总第1064期)

作者:迟福林  时间:2016-06-14

   在新的背景下,讨论如何提升海南国际旅游岛的国际化水平,是一项全局性、现实性很强的工作。总的考虑是:适应全球服务贸易发展的大趋势,抓住我国“一带一路”建设和服务型消费需求快速增长的新机遇,以服务业市场开放为重点,把扩大国际化产品与服务供给作为海南扩大开放、推进供给侧结构性改革的重要举措。

  一、国际化的大背景发生了哪些变化,这些变化为提升海南国际化水平带来哪些新机遇?

  1.国际化的大背景发生重大变化

  (1)以服务贸易为重点的全球自由贸易进程明显加快。当前,服务贸易已成为全球自由贸易的新引擎,服务贸易增速明显快于货物贸易。2014年,全球服务贸易增长率为6%,而同期全球货物贸易增速仅为0.8%。服务贸易已成为拉动全球经济增长的新动力,成为多边、双边、区域性、全球性自由贸易进程中的一个重大焦点问题。去年G20峰会,习主席提出有序扩大服务业双向市场开放。我想,今年G20杭州峰会,服务贸易与服务业市场开放,有可能又是一个重要议题。

  (2)中国“一带一路”大战略的实施。我理解“一带一路”:以基础设施建设为依托,以扩大自由贸易网络为目标,以服务贸易为重点。我国“一带一路”建设将与全球服务贸易、自由贸易进程逐步融合。

  (3)“十三五”我国经济处于两大历史交汇点:一是经济转型与新一轮科技革命的历史性交汇;二是经济转型与新一轮全球自由贸易进程的历史性交汇。

  2.海南国际化的新机遇到底在哪里?

  我认为,在这样一个新的国际化特定背景下,海南提升国际化水平面临着全新的机遇。

  (1)“一带一路”战略以及南海大战略下的海南国际化定位,这是一个大课题。海南需要在这样一个背景下丰富国际旅游岛内涵。

  (2)全球服务贸易快速发展为海南发展服务贸易提供了重要机遇。海南是全国新一轮服务贸易创新发展试点省,而服务贸易在未来全球贸易中的比重会越来越高。国家“十三五”规划提出我国服务贸易占对外贸易总额的比重将由2014年的12.3%提高到2020年的16%。估计到2020年,我国服务贸易占对外贸易总额的比重会达到20%左右。在此背景下,海南发展服务贸易迎来一个重要机遇。

  (3)服务业市场开放的新机遇。比如,海南在以博鳌乐城国际医疗旅游先行区为代表的服务业市场开放方面的先行先试,以健康服务业为重点的服务型经济的发展,以及服务贸易创新发展试点工作的展开等,这些都要放在新的国际化大背景下来考虑。

  二、新一轮国际化大趋势下,海南提升国际化水平面临哪些突出矛盾?

  近年来,国际旅游岛建设确实有重要进展。但是,在国际化上是个软肋、是个短板。我们在分析这个问题的时候常常以国际游客多少为主要标志,这虽然是国际化的一个标志,但不是主要标志。我认为,重要的是海南能提供多少国际化水平的产品和服务,以满足国内新的服务型消费需求。

  1.“十三五”,我国城镇居民服务型消费需求将快速上涨

  估计到2020年,城镇居民的服务型消费占比将由2014年的40%左右上升至50%以上。也就是说到2020年,服务型消费将成为我国城镇居民消费中的大头。在这样一个背景下,海南提升国际化水平面临的突出矛盾是什么呢?我的初步概括是:海南国际化产品与服务的供给与消费者服务型消费需求日益增长不相适应的矛盾突出。

  2.国际化产品的供给严重滞后

  海南文化娱乐、健康服务、免税购物等国际化产品供给严重不足。前不久,我陪女儿去了一趟珠海长隆,它提供的国际化产品与服务给我感触特别深。例如马戏表演,这场马戏由来自8~9个国家的演员演出,应该说是一台具有国际化高水准的马戏,观看的大部分人是中国人。此外,长隆的酒店,内部有20多个餐厅,服务水平是一流的。海洋公园节假日每天游客都在4万人左右。我认为,海南要是有这样几个产品,多这样几个项目,对国人会有很大的吸引力。可惜的是,现在海南没有一个这样的大型文化娱乐项目。

  再比如,我前几天去韩国参加“世界中国学论坛2016东亚分论坛”,到首尔住的酒店附近就有一个购物店。晚上我去一个商场,一个小时买了10来件衣服。这些服装既有韩国特点,又便宜,可能比海南的免税店还要便宜许多。

  3.服务贸易水平不高

  一是海南服务贸易总量小。2015年海南服务贸易占全国服务贸易总额的0.18%,比货物贸易占全国货物贸易2.2%的比重低得多;二是海南服务贸易逆差大。2015年海南服务贸易出口占服务贸易额的34.18%,比全国平均水平低6.2个百分点,逆差4.17亿美元;三是服务贸易增速慢。2015年海南服务贸易同比增长1.1%,与全国14.6%的增速有很大差距。

  4.服务业市场开放度不高

  以金融为例,截止2014年,海南仅有1家外资银行;2014年海南金融业占GDP的比重为6.02%,低于全国7.3%的平均水平。再以旅游为例,2015年,海南入境游客数量占游客总数的1.14%,低于全国3.2%的平均水平,与广东(12.4%)等沿海发达省份相比,差距更大。

  三、如何把提升国际旅游岛的国际化水平作为海南扩大开放、推进供给侧结构性改革的重大任务?

  1.以服务贸易为重点的“二次开放”

  “二次开放”与“一次开放”的主要不同,在于“二次开放”是以服务贸易为重点的服务业市场开放。我认为,海南需要研究在新的背景下考虑自己国际化的战略定位,尤其在“一带一路”战略、南海战略和服务贸易快速发展的大背景下,在供给侧结构性改革、扩大服务业市场开放、服务贸易创新发展等方面,如何有大的突破,如何谋求国际化新的战略定位,以进一步丰富国际旅游岛的国际化内涵。

  2.务实推动与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家和地区的交流与合作

  (1)建设环南海旅游经济圈。以海上旅游为重点,开辟新的航线,推进新的旅游组合产品,务实推进海南与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家和地区的旅游合作。借鉴APEC商务旅行卡的成熟模式,探索发起岛屿旅游卡发展计划,努力实现岛屿经济体成员之间旅游互通免签。

  (2)加强与“21世纪海上丝绸之路”岛屿地区的互联互通。发挥海南区位和政策优势,进一步密切海南与“21世纪海上丝绸之路”沿线岛屿地区在港口与码头建设、集装箱联运、国际中转、运输航线、物流配送、邮轮客运等方面的合作,努力打造岛际交通航运枢纽。

  (3)加强与“21世纪海上丝绸之路”岛屿地区的服务贸易合作。构建以海南为中心的岛屿地区电子商务平台,重点加强农产品、海产品、日用消费品等方面的经贸往来与合作,探索开拓在旅游、金融、教育、健康医疗等服务贸易领域的创新发展与合作。

  (4)加强与“21世纪海上丝绸之路”岛屿地区的人文交流。借鉴“世博会”和“园博园”经验,在海南建设“21世纪海上丝绸之路岛屿主题活动园”,以岛屿人文交流合作为载体促进民心相通建设。

  3.做好服务业市场开放这篇大文章

  (1)扩大服务业市场向社会资本开放。吸引社会资本进入服务业领域,在旅游、健康、教育、免税购物、文化娱乐、金融、物流、通信等现代服务业领域进一步放开市场准入。鼓励企业、慈善机构、基金会、商业保险机构和自然人以出资新建、参与改制、托管、公建民营、民办公助、公私合作、特许经营、公开招标等方式参与现代服务业发展。

  (2)扩大服务业市场对外开放。推动具备条件的境外资本在琼以合资、独资、参股、合作等方式投资海南服务业;重点加强海南与香港、澳门、台湾在免税购物、文化娱乐、健康服务等现代服务业领域的合作。

  (3)以政府购买公共服务为重点加快公共服务业市场开放。充分利用市场力量、社会力量扩大公共服务供给,把形成多元供给主体、多元竞争主体作为发展和完善政府购买公共服务的基本目标。

  4.全力打造具有国际吸引力和竞争力的重要产品

  (1)打好“健康海南”这张王牌。加强琼台在健康服务领域的合作。发挥澄迈“世界长寿之乡”的品牌优势以及与台湾良好的合作基础,建设“琼台健康服务业合作示范基地”。在健康服务业市场开放的政策创新方面实现重要突破。例如尽快将博鳌乐城国际医疗旅游先行区的9项优惠政策向全省推开;着力建设一批以健康为主题的特色小镇,创建学区、园区、社区“三区合一”的健康产业示范区。

  (2)争取建立海南“消费品免税区”。实行更加开放的免税购物政策,争取国家支持在海南建立“琼港服务业合作试验区”,探索建立委托经营、独资经营等多种形式的合作机制;探索建立“琼港旅游商品和旅游服务自由贸易区”,合作开展免税消费品保税物流、保税展示,以及免税消费品制造、加工和维修等业务。

  (3)发展具有国际影响力和知名度的文化娱乐项目。借鉴珠海横琴长隆国际海洋度假区的成功经验,引进和培育地方特色文化与国际元素相结合的高端文化娱乐项目;重点加强与澳门的合作,建立“琼澳文化旅游合作试验区”。

  5.以加大国际化人才培养为重点提升海南国际化服务水平

  海南服务水平,尤其是国际化服务水平不高与国际化人才短缺有直接联系。

  6.加大力度提升以航空为重点的国际化基础设施水平

  基础设施建设对提升海南国际化水平具有重要作用。与相似岛屿旅游目的地相比,海南境外航班数量较少,每周只有59个航班,而普吉岛每周有国际航班402个,济州岛每周有国际航班310个,巴厘岛每周有国际航班840个。加大力度完善以航空为重点的国际化基础设施建设,对海南提升国际化水平十分重要。

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